В первые годы после образования Российской Федерации положение туризма было неоднозначно. С одной стороны перед россиянами открылись бесконечные возможности завоевания международного рынка, казалось, что с обретением «свободы» передвижения в Россию хлынут потоки иностранцев, и она встанет в ряд с развитыми странами мира. Да, прибытие иностранных граждан резко возросло, но что же увидели зарубежные гости? Старый, не соответствующий международным стандартам гостиничный фонд, неподготовленный персонал гостиниц, отсутствие туристкой инфраструктуры и прочие прелести, которые и в настоящее время понимаются, как «экзотические особенности».

Вот тогда стала очевидна другая сторона: в период с «переходной экономикой» невозможно было быстро и эффективно реформировать туриндустрию, ибо это предполагало не только создание рынка туристских услуг, но и реформирование индустрии транспорта, питания, размещения, развлечения, а для это была необходима четная программа действий.

Первая попытка упорядочить стихийное, неконтролируемое развитие туризма была предпринята в 1995 году, посредством разработки плана мероприятий содержащегося в Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, призванного обеспечить прогрессирующее становление туристкой индустрии в России. Среди основных мер развития туризма следует назвать следующие:

включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

выполнение Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

создание нормативно - правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защиты внутреннего туристического рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;